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Lancement de l’année France-Russie : Bilan des coopérations avec la Russie

Janvier 2010 annonce d’intenses échanges entre nos deux pays. C’est le lancement de l’année France-Russie qui va souligner l’actuelle « phase très favorable » des relations bilatérales, selon S.E. M. Orlov, Ambassadeur de la Russie en France. Pour nos ministères économique et financier, qui dès la création de la Fédération de Russie ont noué des relations de confiance avec leurs homologues, cette  année  va confirmer la position de la Russie comme un pays prioritaire et stratégique. L’attestent déjà le succès du 14ème séminaire intergouvernemental franco-russe qui s’est tenu en décembre à Rambouillet et la signature de plusieurs accords bilatéraux portant sur le gaz, le pétrole, le commerce, les hautes technologies, l'environnement et la coopération humanitaire.

L’importance du pays justifie qu’Adetef ait un représentant à Moscou, M. Alexandre Beltioukov, logé au Service économique, qui apporte également son appui au développement des actions des directions des ministères économique et financier. Par ailleurs, en 2009, un nouveau coordonnateur pays auprès d’Adetef a été désigné : il s’agit de Mme Elisabeth Bukspan, Inspectrice générale des Finances.

Historique d’une riche coopération bilatérale 

Un certain nombre de directions des ministères ont engagé, depuis de nombreuses années, des actions de coopération bilatérale avec la Fédération de Russie, notamment dans le domaine des finances publiques. La Direction générale des finances publiques est présente en Russie depuis 1992 et entretient des relations étroites avec le Trésor fédéral russe. Elle a des contacts réguliers en matière de fiscalité avec le service fédéral des impôts. En complément, Adetef pilote depuis 2003 des actions de coopération avec le service de surveillance financière et budgétaire de la Fédération de Russie, portant sur plusieurs volets du contrôle des finances publiques. De septembre 2006 à avril 2008, un projet Fasep « RGE – Référentiel à grande échelle » a réuni IGN France International, Adetef, SOFRECO et SPOT Image afin d’aider l’Agence fédérale du cadastre russe à homogénéiser ses bases de données cartographiques. En ce qui concerne la douane, l’installation d’un attaché douanier à Moscou en septembre 2004 a stimulé la coopération bilatérale de la DGDDI avec les douanes russes, mais celle-ci a connu un ralentissement depuis lors. 

En matière de développement économique, la DGCCRF a signé en 2005 un protocole de coopération bilatérale avec le service fédéral anti-monopole. L’INSEE, qui a eu une intense coopération avec la Russie, souhaite désormais poursuivre sa collaboration avec ROSSTAT sur un plan multilatéral. L’AFNOR a repris contact fin 2008 avec les autorités russes, dans la continuité de l'assistance technique menée dans le cadre de Tacis de 2003 à 2005. 

Les domaines de coopération se sont progressivement diversifiés : déontologie et lutte contre la corruption, réforme budgétaire, prévisions macroéconomiques et formation professionnelle. La direction des Affaires juridiques a récemment participé à une mission sur les marchés publics. Le MEEDDM (DGEC) cherche à développer la coopération bilatérale avec la Russie, sur des enjeux de sécurité d’approvisionnement énergétique.  

Cette coopération opérationnelle, très efficace, répond à des besoins concrets. La Russie souhaite aussi partager avec la France son expertise et son savoir-faire.  D’après S.E. M.Orlov, la France construit aujourd’hui avec la Russie des relations « qui se rapprochent de plus en plus de celles qu’elle entretient avec l’Allemagne ». De nouveaux domaines de coopération, dans un souci de diversification, devraient être explorés en 2010 : l’accompagnement des mutations économiques, les partenariats publics-privés, le tourisme, domaines dans lesquelles la France possède un véritable avantage comparatif. 

Une présence à développer sur les financements multilatéraux

Afin de capitaliser les résultats positifs de notre coopération bilatérale avec la Russie, il est indispensable, chaque fois que l’opportunité se présente, de répondre à des appels d’offres internationaux. Deux succès sont déjà à noter. L’INSEE a remporté un appel à proposition, financé par l’Union européenne, sur les normes et la production des statistiques pour l’analyse des processus sociaux dans le cadre du programme IEVP. L’AFNOR a remporté un appel d’offres aux côtés des partenaires suivants : le DIN allemand, le BSI anglais et le SWEDAC, organisme d'accréditation et d'évaluation de la conformité suédois.  

Dans la continuité de ces succès, l’effort d’Adetef portera en 2010 sur l’amélioration de notre méthode de travail dans ce domaine. D’autant que la conjoncture devrait être favorable car l’année croisée France-Russie est susceptible d’offrir de nombreuses occasions de renforcer ou d’initier des partenariats avec les administrations russes dans les domaines économiques et financiers.

Article écrit par Virginie Dupont, paru à la Une de la Lettre 50, janvier 2010